Toisiaan seuraavat kriisit ovat ajaneet EU:n vedenjakajalle
ja koko integraation tulevaisuus näyttää sumuiselta. EU:n aatehistoria
kuitenkin voi auttaa ymmärtämään nykypäivän tilannetta paremmin. Jo kulunut
sanonta siitä, että EU kehittyy kriisien kautta oli sisäänrakennettu
tunnetuimpien EU:n perustajaisien, ranskalaisen
Jean Monnet'n ja italialaisen
Altiero Spinellin, ajatteluun. He molemmat painottivat ajoituksen merkitystä ajattelussaan
ja toiminnassaan Euroopan integraation edistämiseksi. Monnet'n kuuluisan
toteamuksen mukaan ihmiset hyväksyvät muutoksen vain välttämättömyyden edessä
ja tunnistavat välttämättömyyden vain kriisiaikoina.
Spinelli ja Monnet näkivät, että yhdentynyt Eurooppa olisi
ainut keino turvata ikuinen rauha mantereella. Sotien jälkeiselle sukupolvelle
tyypillisesti he molemmat suhtautuivat skeptisesti kansallisvaltioihin ja
nationalismiin, joita he pitivät konfliktien ja epävakauden aiheuttajina.
Jean Monnet'lle yhdentynyt Eurooppa oli käytännöllinen ratkaisu, joka turvaisi
parhaiten rauhan, järjestyksen ja vakauden maailmansotien runtelemassa
Euroopassa. Hän ei syttynyt korkealentoisista ajatuksista vaan uskoi, että vain
käytännön yhteistoiminnan kautta voidaan kansakuntien välillä saavuttaa
ymmärrys yhteisistä intresseistä. Altiero Spinellillä taas ajatukseen
yhdentyvästä Euroopasta liittyi myös henkinen ja moraalinen missio. Hän uskoi,
että liittovaltio, Euroopan yhdysvallat, oli paras keino turvata ihmisten
vapaus ja sosiaalinen oikeudenmukaisuus Euroopassa.
Vaikka perustajaisillä olikin yhtenäinen tavoite, heidän
keinonsa tuohon tavoitteeseen pääsystä erosivat merkittävästi toisistaan.
Monnet’n mielestä Euroopan rakentamisessa tuli edetä pikku hiljaa ja rakentaa
askel kerrallaan tiiviimpiä siteitä Euroopan valtioiden välille. Hän uskoi,
että yhteiset instituutiot luovat yhteisiä intressejä, joka taas avaa
mahdollisuuden yhä syvemmälle yhteistyölle. Monnet’n usein toistaman viisauden
mukaan mikään ei ole mahdollista ilman ihmisiä, eikä mikään ole kestävää ilman
instituutioita.
Spinelli jakoi Monnet’n ajatuksen instituutioiden merkityksestä mutta vastusti
sitä, että kansallisesta toimintakentästä voitaisiin ylikansallistaa vain yksi
sektori kerrallaan. Spinellin mielestä ylikansallisten instituutioiden, kuten
Euroopan parlamentin ja komission, toimivalta tuli turvata heti alusta saakka
perustuslailla. Vain siten voidaan varmistaa se, ettei yhteistyö tyssää
kansallisen veto-oikeuden käyttöön jokaisessa kriittisessä vaiheessa. Yhteisön
hyväksyttävyyden Spinelli uskoi kasvavan siitä, että instituutioiden suhteet
politisoidaan alusta alkaen.
Euroopan integraation yli 70-vuotisessa historiassa sekä Monnet’n
funktionalistinen pienten askelten menetelmä että Spinellin perustuslaillinen
liittovaltioajattelu ovat olleet vaihtelevasti suosiossa. Ensimmäisten
vuosikymmenten kehitys hiili- ja teräsyhteisöstä ja Rooman sopimuksesta aina
1980-luvun yhtenäisasiakirjaan saakka voidaan sanoa noudattaneen Monnet’n
hahmottelemaa käsikirjoitusta askel askeleelta etenemisestä. EU:n luoneen
Maastrichtin sopimuksen, 2000-luvun alun perustuslakihankkeen ja Lissabonin
sopimuksen taas voi tulkita olleen nyökkäys Spinellin suuntaan, joka ajoi
EU:lle perussopimusta jo 1980-luvulla Euroopan parlamentissa toimiessaan. Mutta
oliko sekin liian vähän liian myöhään?
Eurokriisi, EU:n lähialueiden hankalat sodat ja konfliktit sekä viime
kuukausina kärjistynyt pakolaiskriisi ovat osoittaneet, että EU:lla ei ole
tarpeeksi valmiuksia toimia tehokkaasti edes sellaisissa tilanteissa, missä
sitä eniten kaivattaisiin. Komission puheenjohtaja Jean-Claude Juncker
korostikin useaan otteeseen Unionin tila -puheessaan, että tarvitsemme enemmän
unionia ja enemmän Eurooppaa Euroopan unioniin.
Eurokriisin myötä paljastuneita aukkoja euroalueen
hallinnassa on paikkailtu kiireellä tilapäisratkaisuin, ja samoin on jouduttu
toimimaan pakolaiskriisin suhteen. Euroopan vakausmekanismi, talouspolitiikan
syvempi koordinaatio (eurooppalainen ohjausjakso)
,
pankkiunioni ja Juckerin investointipaketti syventävät euroaluetta yhä
liittovaltiomaisempaan suuntaan. Kaikki tapahtuu pikku hiljaa kulisseissa
kriisin varjolla. Tämä olisi sopinut Monnet’lle, jonka mielestä kansan ei
tarvinnutkaan tietää kaikkea.
Spinelli taas olisi huomattanut, että Monnet’n metodilla integraatio saatiin
kyllä hyvin liikkeelle, mutta sen aloittaminen väärästä päästä on tehnyt sen
syventämisen demokraattisesti kestävällä tavalla mahdottomaksi. Monnet
ansaitsee meriitin EU:n rakentamisesta mutta myös vastuun sen rakentamisesta
väärin.
Arvioitaessa, mitä Euroopan perustajaisien perinnöstä jää
käteen, riippuu paljon nykypäivän poliittisten johtajiemme kyvykkyydestä, taidosta
ja tahdosta. Hyvin todennäköistä kuitenkin on, että ristivetoa näiden
aateperintöjen välillä käydään vielä pitkään, tiedostaen tai tiedostamatta.